Hvad er offentlig-privat partnerskab (PPP)?
Offentligt-privat partnerskab eller PPP er en model, hvor regeringen og private investorer, entreprenører eller virksomheder indgår i et samarbejde om at gennemføre et offentligt projektprojekt, hvor belønningerne deles mellem begge parter i et forudbestemt forhold afhængigt af risici og ansvar, som hver af dem påtager sig.
For det meste slås sådanne partnerskaber af for større projekter som flyover eller betalingsveje osv … Imidlertid kan sådanne partnerskaber til tider også være et resultat til et non-profit formål.
Typer af offentlig-private partnerskabsaftaler (PPP)
Selv om der ikke er nogen streng definition af offentlig-privat partnerskab PPP, og samarbejdets art varierer fra land til land, er Verdensbanken kommet med et bredt kategoriseringssystem afhængigt af graden af risikodeling mellem partnerne. Denne brede kategorisering giver et prøvesæt af forskellige former for kontrakter, der kan falde ind under offentlig-privat partnerskab PPP.
# 1 - Omstrukturering af hjælpeprogrammer, korporativisering og decentralisering
De første typer offentlig-private partnerskaber er det vigtigste mål for regeringen at forbedre public service-enhedens præstationer. Det involverer ikke salg af nogen af regeringens andele, og den private partner er kun involveret i at effektivisere driften af tjenesten. For eksempel er mange lufthavne i Indien for nylig blevet overdraget til private aktører til at køre operationerne; Indiens lufthavnsmyndighed har dog ikke solgt nogen andel til nogen privat spiller.
# 2 - Anlægsarbejder og servicekontrakter
Denne aftale involverer indkøb af varekontrakter, der opfylder de standarder, der er fastsat af regeringsmyndigheden, eller reparations- eller servicekontrakter til inspektion og afprøvning af offentlige bygge- og anlægsprojekter osv. Det drejer sig mere om bydning eller udbudsproces, hvor flere private spillere deltager, og det bedste bud tildeles kontrakten. Det er almindeligt blandt forsvars- eller sundhedsindustrier.
# 3 - Ledelses- og driftsaftaler
Disse er for det meste kortvarige kontrakter (2-5 år), hvor en privat aktør er involveret i et fast gebyrbaseret system til at udføre visse opgaver, der falder ind under kategorien ledelse eller drift af et offentligt projekt. Det involverer ingen aktivoverførsel og er generelt forpligtet til at afprøve private aktører, før der foretages fuld privatisering for at analysere forskellen i performance og komme til en konklusion om, hvorvidt privatisering er et svar på den situation, der skal forbedres.
# 4 - Leasing / Affermage
- Under leasing er finansieringen ikke under den private aktørs kontrol, men drift og vedligeholdelse er. Finansiering er fra regeringen og derfor gennem skatteindtægterne. Det tillader ikke et fast gebyr for den private spiller som i det foregående arrangement. De indtægter, der genereres, når forbrugerne bruger tjenesterne, deles mellem regeringen og den private aktør i henhold til det forhold, der er besluttet mellem dem.
- Da dette fører til, at den private aktør bærer større risici, har de større autonomi. Til tider er regeringens husleje fast, så risikoen for opkrævning øges for den private aktør, fordi det er den kilde, hvorfra de betaler regeringen tilbage. derfor er prissætningen i hænderne på den private spiller. Aftalen gælder også for en længere periode (8-15 år)
Generelt bruger kraft- og energisektoren denne form for offentlig-privat partnerskab PPP
# 5 - Koncessioner, Build-Operate-Transfer (BOT), Design-Build-Operate (DBO)
- Disse er af langsigtet karakter, og det giver den private aktør frihed til at investere eller købe finansiering. Derfor større autonomi sammenlignet med lejekontrakter. Ejerskab er stadig hos regeringen, og derfor er BOOT-aftaler uden for anvendelsesområdet her, da de udvides til at bygge egen drift og overførsel.
- Sådanne kontrakter er populære i byggebranchen. I indrømmelser er indtægtsstrømmen for den private spiller bundet til forbrugeren, mens i BOT kommer indtægterne fra myndigheden.
- I DBO er finansieringen imidlertid også i myndighedens hænder; Før overførslen skal den private spiller imidlertid opnå et vist output for at bevise for projektets gennemførlighed, og den økonomiske risiko er derfor ret høj.
# 6 - Joint ventures og delvis frasalg af offentlige aktiver Fuld frasalg
I dette etableres et nyt firma. Det kunne også være i form af et partnerskab. Her har alle spillerne det samme sæt ansvarsområder og det samme sæt risici at bære; graden varierer dog afhængigt af belønningsforholdet. Hver spiller har et eller andet niveau af ejerskab i projektet og et profit-ratio. Til tider holder regeringen en vis kontrol med sig selv for at forhindre overdreven fortjeneste fra de private aktører; der er dog en andel i ejerskabet for alle spillerne.
# 7 - Fuld frasalg
Her slutter de sidste typer offentlig-private partnerskaber PPP på en måde, fordi dette fører til fuldstændig overførsel af kontrol og ejerskab til private spillere. Der kan være to måder at opnå dette på, enten sælger regeringen aktier eller aktiverne i det aktuelle projekt. I overgangsperioden kan regeringen dog stadig drive projektet indtil det tidspunkt, hvor den private aktør kommer til enighed og får fat på det.
Eksempler på offentlig-privat partnerskab (PPP)
- En offentliggjort casestudie om vandforsyninger i Monogaz, 1977, Venezuela falder ind under kategorien Management and Operating Agreement. I hvilken forvaltningskontrakten blev gennemført for bedre fakturering og indsamlingsindsats for at genoplive kontantstrømmen og mindske behovet for midler fra staten. Decentralisering flyttede strømmen fra centret til kommunerne, som tildelte kontrakter til private aktører. Formatet for offentlig-privat partnerskab PPP var en ledelseskontrakt.
- Chilenske vandreformer i slutningen af 1900'erne er et andet eksempel på offentlig-privat partnerskab PPP. Denne sektor involverede problemer med kraftig subsidiering og krævede derfor flere reformer for at gøre den til en rentabel, men bæredygtig sektor. I løbet af en periode fra 1977 til 2004 gennemgik reformerne en hel cyklus af OPP-ordninger, der involverede decentralisering og oprettelse af flere regionale ejerskaber, efterfulgt af koncessioner og BOT-aftaler og derefter endelig åbning af sektoren for privat ejerskab, hvilket førte til en fuldstændig frasalg. Disse reformer var primært drevet af en passende prisstrategi i hver fase, der tiltrak de rigtige aktører på det rigtige tidspunkt.
Bortset fra disse er der flere andre eksempler såsom det første private tog i Indien 'Tejas Express', Mumbai og Delhi Metro, Dulles greenways, USA, Orange County's State Route 91 Express Lanes, USA.
Fordele ved offentlig-privat partnerskab
- Forøgelse af effektiviteten - Med privat engagement involverer profitmotiv effektivitet, og hvis kontrakten er på kort sigt, er konkurrence en anden faktor, da præstation bliver en nøgle i kontraktfornyelse
- Deling af teknologi - Når den private aktør kommer ind, bringer den sin innovative teknologi, hvilket øger den teknologiske udvikling for de offentlige myndigheder og holder infrastrukturen moderne.
- Bæredygtighed - Offentlig-privat partnerskab PPP er en god exitrute for de stærkt subsidierede sektorer. Det hjælper med at gøre sektorerne selvbærende, som i tilfældet med den chilenske vandsektor.
Ulemper ved offentlig-privat partnerskab
- Kronyisme - De fleste af de offentlige udgifter er rettet mod at forbedre folks levestandard, og til tider er overskud ikke det primære incitament. I tilfælde af utidig PPP eller en PPP, der går galt, kan folket lide, fordi private spillere måske ikke sætter folks behov først
- Inflation - Når det kommer til fuldstændig frasalg, mister regeringen kontrollen over prisfastsættelsen, hvilket kan føre til overdrevne stigninger i priserne og kan skære et stort segment af forbrugere fra at drage fordel.
- Tab af tid og kræfter - Der har været mislykkede tilfælde af OPP, hvor regeringerne blev tvunget til at nationalisere private virksomheder og gribe ind for at stabilisere økonomierne.
Konklusion
- Offentligt-privat partnerskab PPP har sine fordele og ulemper, og det er meget vigtigt, at ethvert projekt lykkes at vælge den rigtige model. Til tider kan den manglende autonomi for den private aktør medføre unødvendige forsinkelser, mens i andre tilfælde kan den overskydende frihed gøre projekterne uholdbare.
- Gradvis indfasning i privatisering tilrådes, da det kan medføre flere forskellige problemer, der skal løses inden en fuldstændig frasalg, fordi behovet og tilstanden i forskellige økonomier varierer.
